词语解释
國語辭典
十羊九牧
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十隻羊,有九個牧人。比喻民少官多。隋書.卷四十六.楊尚希傳:「竊見當今郡縣,倍多於古。或地無百里,數縣並置;或戶不滿千,二郡分領,……所謂民少官多,十羊九牧。」明史.卷一六四.劉煒傳:「其地已有尚書薛希璉,少卿張固鎮撫,又有侍郎鄒幹,都御史王竑振濟,而復益之以翼,所謂十羊九牧。」亦可喻政令不一,無所適從。新唐書.卷一三二.劉子玄傳:「今史官注記,類稟監修,或須直辭,或當隱惡,十羊九牧,其令難行。」唐.劉知幾.史通.卷二十.忤時:「揚令公則云必須直詞,宗尚書則云宜多隱惡,十羊九牧,其令難行。」